央视《焦点访谈》日前播出报道，披露多地“倒贴式”招商，引来的哪吒汽车3年亏损183亿元，最终破产。这一案例颇具代表性。
过去很长一段时间，一些地方用补贴、税收减免等违规政策招商。一方面，地方财政背上了沉重负担。另一方面，行政力量扭曲了市场机制，使市场在资源配置中的决定性作用难以发挥。企业对投资行为不用负责，导致低水平重复建设和低价无序“内卷式”竞争——中国经济当下面对的供需失衡等矛盾，相当程度上与此有关系。
随着全国统一大市场建设向纵深推进，我国近年来不断加大力度规范和遏制地方政府的“招商内卷”。2024年8月，国务院发布的《公平竞争审查条例》正式施行，一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施被逐步清理。2025年7月30日召开的中央政治局会议强调，要推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为。今年政府工作报告又将“规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”纳入工作任务。
对各地政府来说，不论是从落实中央要求还是从自身发展的角度出发，简单粗暴打造“政策洼地”的做法都不能再继续了，必须找到一种更新、更有效、更科学的招商模式。
一些地方转向了“资本招商”——合肥的“以投代引”、深圳的“园区+创投”等，都是地方政府依托国有投资平台和基金，通过股权投资方式招引、培育企业，为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，同时分享产业发展红利。
这对地方政府的眼光和能力提出更高要求，既要能看懂一家企业乃至一个产业的前景，又要能判断它与本地的定位特色、资源禀赋契合与否，还要建立风险分散、国资退出流动、全过程评价监督等制度体系。本质上，是要求地方政府承担起专业“投行”的角色。
上海等地在此基础上还建立了招商服务一体化机制——更加注重营商环境和产业生态，为企业提供从项目接洽、落地、建设到研发、生产、市场开拓的全过程精准服务与产业链配套。
比起只提供资本支持，优化营商环境、促进要素汇聚等做法，招引、支撑的对象不再囿于单个企业，而是一个产业乃至整条产业链、整个产业生态中的企业。这样，既能保持高质量发展动能，也能避免影响市场的公平性和统一性。
不过在实践中，新的招商模式也逐渐显露新的问题。比如有的国有平台和基金投资成为变相的政府补贴，更加隐蔽。又比如，一些地方的投资决策变得更加保守，不敢“投早投小”，拖慢了科技创新的步伐；另一些地方则更加激进，看到一个新冒头的热门产业就一拥而上，加剧重复建设和资源浪费。再比如，培育产业生态、陪伴企业成长周期太长，一些地方干部没有耐心、也不愿做。
这一定程度上可以归因于部分地方干部盲目追求短期的显性政绩，而根本上，是以“本地GDP和税收最大化”为导向的思维方式以及背后的考核制度，对地方干部的工作决策形成了影响。
在“十五五”开局之年，全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，有相当强的现实针对性。中央近年来反复强调“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观”，从各地“招商内卷”这个切口看，一方面是要通过“指挥棒”的调整，引导地方政府从实际出发、按规律办事；另一方面，也是自内而外地激发各地各级干部为人民出政绩、以实干出政绩的动力，从根源上杜绝类似乱象——当然，这也绝不仅仅关乎“招商内卷”和全国统一大市场建设。
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